В конце 1989 г. администрация Джорджа Буша-старшего столкнулась с перспективой массового сокращения военных расходов. С распадом Организации Варшавского договора Соединенные Штаты потеряли своего старого врага времен холодной войны, в результате чего их военным и политическим блокам, таким как НАТО, нечего было делать — или, по крайней мере, не было убедительного предлога, под которым что-то можно было бы сделать. Следовательно, в США начались массовые дискуссии по вопросу о необходимости сокращения расходов на оборону.
Будучи главнокомандующим Вооруженными силами, бывшим директором ЦРУ и бывшим инвестором в Texas Oil, Буш-старший сыграл важную роль в борьбе против сокращения военного бюджета. И причины этому весьма просто: в то время как ему не удавалось обеспечить высокие военные расходы, его популярность внутри страны резко снижалась. Хотя в январе 1990 года его рейтинг одобрения составлял 80% (в основном благодаря тому, что он вышел победителем в конфликте с Панамой), к концу июля он упал почти до 60%. Таким образом, президент Буш и его администрация искали способ увеличить военные расходы и восстановить общественную популярность.